Văn bản pháp luật là hình thức thể hiện ý chí của chủ thể có thẩm quyền, dưới dạng ngôn ngữ viết, được ban hành theo hình thức, thủ tục do pháp luật quy định, nhằm đạt được những mục tiêu quản lý đã đặt ra. Nếu căn cứ vào nội dung, có thể chia văn bản pháp luật thành ba loại: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính. Cả 3 loại văn bản pháp luật này đều có nhiều đặc điểm chung.
Thứ nhất văn bản pháp luật được xác lập bằng ngôn ngữ viết. Ngôn ngữ viết được thể hiện trên nhiều chất liệu khác nhau, hiện nay là giấy viết, ngôn ngữ viết giúp chủ thể ban hành văn bản pháp luật trình bày đầy đủ, mạch lạc toàn bộ ý chí của mình về các vấn đề phát sinh trong quản lý nhà nước, giúp đối tượng thi hành biết được để thực hiện. Đồng thời, cách thức thể hiện này tiện lợi cho việc chuyển tải, tiếp cận, khai thác, lưu trữ thông tin để phục vụ cho hoạt động quản lý.
Thứ hai, văn bản pháp luật được ban hành bởi chủ thể có thẩm quyền do pháp luật quy định. Hiện nay, pháp luật quy định rất nhiều chủ thể có quyền ban hành văn bản pháp luật, như cơ quan quyền lực, hành chính, kiểm sát, xét xử; người đứng đầu cơ quan và một số công chức khác của các cơ quan nhà nước; tổ chức xã hội hoặc cá nhân được ủy quyền quản lý nhà nước đối với một số việc cụ thể (công đoàn hoặc người chỉ huy tàu bay, tàu biển…). Chỉ những chủ thể do pháp luật quy định mới có quyền ban hành văn bản pháp luật.
Thứ ba, văn bản pháp luật là ý chí của chủ thể ban hành nhằm đạt được mục tiêu quản lý. Nội dung văn bản pháp luật là ý chí của chủ thể ban hành. Ý chí đó được xác lập trên cơ sở pháp luật hiện hành và nhận thức chủ quan của cán bộ, công chức nhà nước về những yếu tố khách quan của đời sống xã hội, phù hợp với mục tiêu cụ thể của từng văn bản. Tuy nhiên, để đảm bảo nâng cao chất lượng, hiệu lực quản lý, trong quá trình xác lập văn bản pháp luật, chủ thể có thẩm quyền có thể tham khảo tâm tư, nguyện vọng của những đối tượng liên quan trực tiếp tới nội dung văn bản, đặc biệt là của nhân dân lao động để vừa đạt được mục tiêu quản lý, vừa bảo đảm được các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân.
Thứ tư, văn bản pháp luật có hình thức do pháp luật quy định. Hình thức của văn bản pháp luật có 2 yếu tố cấu thành là tên gọi và thể thức của văn bản.
Thứ năm, văn bản pháp luật được ban hành theo thủ tục do pháp luật quy định. Pháp luật quy định về thủ tục ban hành đối với mỗi loại văn bản pháp luật cụ thể. Thủ tục ban hành các văn bản pháp luật được quy định trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính…
Đặc điểm cuối cùng của 3 loại văn bản pháp luật, đó là chúng đều do Nhà nước bảo đảm thực hiện. Để bảo đảm thực hiện các văn bản pháp luật trên thực tế, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác nhau như tuyên truyền, giáo dục và đặc biệt là biện pháp cưỡng chế.
Ngoài 6 đặc điểm chung nói trên, mỗi nhóm trong hệ thống văn bản pháp luật còn có một số đặc điểm riêng về nội dung, tính chất và vai trò trong quản lý hành chính nhà nước.
Văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng các quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn, là cơ sở để ban hành ra các văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính. Nội dung của văn bản có chứa đụng các quy tắc xử sự chung được nhà nước bảo đảm thực hiện, tức là các quy phạm pháp luật nên không chỉ rõ chủ thể cụ thể cần áp dụng và được thực hiện trong mọi trường hợp khi có các sự kiện pháp lý tương ứng với nó xảy ra cho đến khi nó hết hiệu lực. Văn bản quy phạm pháp luật được ban hành theo trình tự, thủ tục và hình thức đã được quy định trong hiến pháp và các luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm: Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước…(điều 2 Luật ban hành văn bản pháp luật năm 2008). VD: Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân 2003,Quyết định số 1123/2011/QĐ-CTN của Chủ tịch nước về đặc xá năm 2011 cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân nhân dịp Quốc khánh 2-9…
Văn bản áp dụng pháp luật có chứa đựng những mệnh mệnh cá biệt, áp dụng một lần trong từng trường hợp cụ thể. Văn bản áp dụng pháp luật là văn bản pháp lý cá biệt mang tính quyền lực do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành trên cơ sở các quy phạm pháp luật, nội dung xác định các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với người vi phạm pháp luật. Được ban hành theo trình tự, thủ tục ban hành văn bẳn áp dụng pháp luật được quy định trong pháp luật và thường theo mẫu đã quy định sẵn. VD: quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức,khen thưởng, kỷ luật… các chức vụ nhà nước; biên bản vi phạm hành chính; bản án, quyết định của tòa án…
Văn bản hành chính có chứa đựng các quy tắc chung mang tính pháp lý hoặc những mệnh lệnh cá biệt, được ban hành để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật. Văn bản hành chính là những văn bản mang tín thông tin điều hành nhằm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc trong cơ quan, tổ chức. Vai trò của văn bản hành chính: Chủ yếu là cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể các chủ trương, chính sách của nhà nước. Hỗ trợ cho quá trình quản lý hành chính nhà nước và thông tin pháp luật. VD: công văn của chủ tịch UBND thành phố X nhắc nhở,đôn đốc cấp dưới thực hiện nhiệm vụ rà soát VBPL khiếm khuyết.
Nhìn chung, dù cả 3 loại văn bản pháp luật có những đặc điểm chung và riêng biệt, nhưng về thực tiễn, chúng đều được sử dụng và hiệu quả tác động của chúng cũng rất cao.
Cảm ơn bạn Lý Tâm Hoan - K35 đã chia sẻ tài liệu này.
No comments:
Post a Comment